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激活鄉村振興內生動力

2019-05-27 10:40|來源: 濟源網-濟源日報|責任編輯: 李鵬鵬

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深化改革,是做好“三農”工作的重要法寶。我市今年召開的市委農村工作會議,再次發出全面深化改革的信號,指明了下一步深化農村改革的重點。

市委的擘畫振奮人心。新一輪的深化農村改革,主線仍是處理好農民和土地的關系。全市將在鞏固現有改革成果的同時,從農業農村發展深層次矛盾出發,著力聚焦農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系,推動人才、土地和資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換,不斷取得農村改革新突破,激活鄉村振興內生動力。

完善制度 喚醒更多“沉睡”的土地

“把土地流轉出去,不但能收租金,還能在流轉土地上打工賺錢!”在五龍口鎮西正村,不少村民得益于土地流轉,收入增加了,日子過得更滋潤了。

西正村農業產業蓬勃發展、農民收入不斷增加的生動實踐,正是我市實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度促進農村發展的一個縮影。

2018年,我市加速推進“三權分置”改革,探索堅持集體所有權的實現形式,所有權證由國土部門統一頒發,依法維護農民集體對集體土地的所有權益;探索穩定農戶土地承包權的實現形式,做好農村承包地確權登記頒證收尾工作,確保頒證到村到戶,嚴格?;こ邪┗Ф猿邪戀氐惱加?、使用和收益的權利;探索放活農村土地經營權的實現形式,在五龍口鎮、梨林鎮率先進行試點探索。

受益于“三權分置”制度的實行,一批種糧大戶、家庭農場、農業公司、合作社等脫穎而出,廣大農村煥發出勃勃生機。

市委農村工作會議提出,2019年,我市將繼續深化農村土地制度改革,保持農村土地承包關系穩定并長久不變,完善農村承包地“三權分置”辦法,總結改革經驗,鞏固改革成果。

與往年不同,今年農村工作主要在以下幾個方面發力:健全土地流轉規范管理制度,為發展農業適度規模經營創造有利條件;完成農村房屋不動產登記工作,探索農戶以宅基地使用權及農房財產權入股發展農宅合作社模式。加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度,在符合規劃的前提下,允許開展鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地,重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。

隨著這些重點工作的實施,更多“沉睡”的土地被喚醒,農民收入穩步增加。

激發活力 讓農民共享更多改革紅利

“商山四皓隱居地,世外桃源金花石”,古老的傳說為承留鎮花石村添上了一筆詩意的色彩。如今,花石村憑借改革東風,盤活農村閑置資源資產,進一步壯大村集體經濟,農村發展水平得到全面提高。前不久,花石村成立文化旅游公司,舉辦首屆鄉村文化旅游節,迎來大量游客,成為名副其實的“金花石”。

讓農村集體資產“化繭成蝶”,從“死資產”變成“活資本”,讓農民腰包鼓起來,我市一直在做有益探索。

市委農村工作會議對今年深入推進農村集體產權制度改革定下了目標:全市有村集體經營性收入的村(居)占總村(居)數的80%以上,村集體經營性收入在10萬元以上的村(居)占總村(居)數的45%以上,村集體經營性收入在100萬元以上的村(居)占總村(居)數的15%以上。

改革要順利推進,必須掃清改革路上的“攔路虎”。市委農村工作會議指出,上半年完成農村集體資產清產核資任務,加快農村集體資產監督管理平臺建設,建立健全集體資產各項管理制度,真正澄清集體家底,明晰集體產權關系;進一步規范農村產權流轉交易行為,完善市、鎮兩級交易平臺服務功能,促進農村產權有序流轉增值;持續開展村集體經濟增收三年專項行動,加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革,持續推進承包土地的經營權擔保融資和集體資產股權質押貸款;積極探索發展壯大村集體經濟新模式,發展多種形式的股份合作,形成穩定的村級集體經濟收入;鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村共同發展。

這些措施,都將有力推進農村集體產權制度改革,讓老百姓享受到更多的改革紅利。

融合發展 實現城鄉要素合理配置

完善和健全城鄉融合發展體制機制,事關未來新型城鄉發展關系,是深化農村改革的關鍵,也是推進鄉村振興的關鍵。

長期以來,我市農村大量優質要素資源不斷流向城市,農村發展一定程度上缺乏動力和活力,空心化問題突出。城市與鄉村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體,積極引導人口、資本、技術等生產要素在城鄉之間合理流動迫在眉睫。市委農村工作會議特別指出,要順應城鄉融合發展趨勢,發揮好國家產城融合示范區戰略平臺作用,推動資源要素雙向流動,加快實現城鄉要素配置合理化。

空間融合是城鄉融合的地理載體。我市按照“一核兩區兩帶多點”發展格局,突出全域產城融合特色,統籌人產城三大要素、空間規模產業三大結構和生產生活生態三大布局,實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展,使城鄉之間的聯系更加緊密;按照全域規劃,統籌推進中心城區、小城鎮、特色小鎮、美麗鄉村建設;大力推進百城建設提升工程,提升中心城區綜合服務功能和承載能力。

小城鎮是連接城市和農村的支撐點,發展小城鎮能夠拓寬農村人口轉移的承接空間,有利于社會資金與社會人才向農村流動,從根本上增強農村的內生動力、加快城鄉融合的整體進程。市委農村工作會議要求,要因地制宜發展一批特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮和特色小鎮,發揮小城鎮連接城鄉的紐帶作用,以鎮帶村、以村促鎮,推動鎮村聯動發展,使之成為新的吸引人才和留住人才的地方。 (濟源日報記者 史方方)

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